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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各學(xué)校（園）：

現(xiàn)將《杭州市蕭山區(qū)第三期特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

杭州市蕭山區(qū)教育局            杭州市蕭山區(qū)發(fā)展和改革局

杭州市蕭山區(qū)民政局            杭州市蕭山區(qū)財(cái)政局

杭州市蕭山區(qū)人力資源和社會保障局    杭州市蕭山區(qū)衛(wèi)生健康局

杭州市蕭山區(qū)殘疾人聯(lián)合會

2024年4月28日

杭州市蕭山區(qū)第三期特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃（2023—2025年）

特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是保障和改善民生、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要內(nèi)容。2018年以來，我區(qū)組織實(shí)施了第二期特殊教育提升計(jì)劃，全區(qū)特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的要求，進(jìn)一步推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《殘疾人教育條例》、《浙江省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》、《杭州市第二期特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃（2023-2025年）》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，緊扣辦好人民滿意教育的目標(biāo)，遵循特殊教育規(guī)律，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、促進(jìn)公平、尊重差異、精準(zhǔn)施策、特教特辦的原則，全面提高特殊教育質(zhì)量，打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)特殊教育樣板。到2025年，全面建成布局合理、學(xué)段銜接、普特互補(bǔ)、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的高質(zhì)量特殊教育普惠發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)持證殘疾兒童少年十五年基礎(chǔ)教育入學(xué)率超過96%，其中義務(wù)教育、學(xué)前教育和高中階段入學(xué)率分別超過99%、97%和95%，融合教育入學(xué)率超過60%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)質(zhì)均衡，樹立特殊教育服務(wù)新標(biāo)桿

1. 高質(zhì)量提升義務(wù)教育特殊教育普惠水平。健全區(qū)域殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動工作機(jī)制，加大特殊教育多元化入學(xué)支持保障，規(guī)范殘疾兒童入學(xué)評估，科學(xué)制定教育安置方案，確保具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童“應(yīng)隨盡隨”“就近就便”享受公平而有質(zhì)量的特殊教育服務(wù)。探索特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校（幼兒園）合作辦學(xué)，整體規(guī)劃特教班（輔讀班）設(shè)點(diǎn)布局，加強(qiáng)特殊教育學(xué)位保障和供給，加強(qiáng)特教班（輔讀班）課程建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。健全多部門協(xié)同落實(shí)的送教上門工作機(jī)制，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，控制安置人數(shù)和比例，到2025年，義務(wù)教育階段送教上門安置的殘疾兒童少年比例控制在5%以內(nèi)。加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)特殊教育辦學(xué)支持，指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)對具備接受特殊教育能力的適齡殘疾兒童開展特殊教育。探索重度、多重殘疾兒童入校學(xué)習(xí)的服務(wù)機(jī)制和實(shí)踐模式。

2. 高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)非義務(wù)教育階段特殊教育普及水平。強(qiáng)化學(xué)前特殊教育發(fā)展，加大普通幼兒園接收殘疾兒童就近入園隨班就讀的保障力度，建設(shè)片區(qū)融合教育定點(diǎn)幼兒園、推動有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。推進(jìn)特殊教育學(xué)校學(xué)前至高中階段十五年一貫制集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)特殊教育幼兒園建設(shè)。著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，落實(shí)各類高中階段學(xué)校落實(shí)接收殘疾學(xué)生責(zé)任，支持普通高中、中等職業(yè)學(xué)校接收殘疾兒童青少年隨班就讀或增設(shè)特殊教育部（班）；加強(qiáng)校企合作，提升特殊教育學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量；到2025年，在中等職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)建設(shè)1個殘疾學(xué)生特殊教育職業(yè)高中部（班），并逐步擴(kuò)大招生規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，推動開放大學(xué)、技師學(xué)院等招收殘疾人接受高等教育和繼續(xù)教育。做好殘疾人高等教育和繼續(xù)教育投入保障，優(yōu)化殘疾人高等融合教育服務(wù)，拓寬殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

（二）聚力融合，拓展特殊教育發(fā)展新格局

1. 夯實(shí)普通教育校本化融合管理。壓實(shí)普通學(xué)校（幼兒園）融合教育主體責(zé)任，健全、創(chuàng)新普特融通的融合教育辦學(xué)機(jī)制。優(yōu)化布局，大力推進(jìn)片區(qū)普通學(xué)校（幼兒園）特教班（輔讀班）學(xué)段鏈建設(shè)，提升校本自治管理，優(yōu)化區(qū)域招生。鼓勵和支持特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校交流合作，加強(qiáng)資源整合與共享。持續(xù)推進(jìn)融合教育改革，積極探索適宜有效的校本化融合教育模式，開展融合教育示范校（園）、優(yōu)秀教研組建設(shè)評比，積極營造正向而支持的融合教育環(huán)境，以課程、課堂、課題助推融合教育新一輪發(fā)展。

2. 推動職業(yè)教育協(xié)同化融合辦學(xué)。推進(jìn)特殊教育學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校融合辦學(xué)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生特點(diǎn)和市場需求的專業(yè)。探索普通高中和普通中等職業(yè)學(xué)校融合教育試點(diǎn)，積極培育高中段融合教育實(shí)驗(yàn)校。鼓勵和支持中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。深化校企、校社合作，支持就業(yè)孵化項(xiàng)目，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，充分利用學(xué)校、企業(yè)的場所和資源，協(xié)同實(shí)施教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和支持性就業(yè)服務(wù)。到2025年，特殊教育學(xué)校高質(zhì)量開設(shè)中等職業(yè)教育課程，打造品牌特色專業(yè)；建設(shè)殘疾學(xué)生職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，爭創(chuàng)市三星級職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。

3. 加大特殊教育專業(yè)化融合研訓(xùn)。加強(qiáng)教育發(fā)展研究中心的區(qū)域?qū)I(yè)指導(dǎo)作用，定期開展教研活動，推進(jìn)分類干預(yù)研究，指導(dǎo)各類學(xué)校（幼兒園）積極開展相關(guān)領(lǐng)域特殊教育過程管理、教師培養(yǎng)與教學(xué)研究；探索融合教育教師上崗培訓(xùn)認(rèn)定制度，加強(qiáng)各類融合教育教師主題培訓(xùn)，提升融合教育教師專業(yè)水平。大力推進(jìn)鎮(zhèn)街融合教育資源中心建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)有需要的鎮(zhèn)街融合教育資源中心全覆蓋。建立健全融合教育工作制度，充分發(fā)揮特教學(xué)校、鎮(zhèn)街融合教育資源中心、區(qū)特殊教育教研巡回大組在推進(jìn)區(qū)域融合教育中的骨干作用。

（三）深化改革，打造特殊教育實(shí)踐新樣板

1. 深化特殊教育課程教學(xué)改革。落實(shí)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)國家課程校本化實(shí)施，系統(tǒng)構(gòu)建校本特色課程體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫，落實(shí)分層分類教學(xué)，提高生活化教育教學(xué)的有效性。積極推動融合教育課程建設(shè)，加強(qiáng)個別化教育，根據(jù)殘疾學(xué)生不同情況提供個性化教學(xué)支持和針對性教學(xué)調(diào)整，逐步建立融合教育評價(jià)機(jī)制，全面提高融合教育質(zhì)量。

2. 深化特殊教育與醫(yī)療康復(fù)結(jié)合。建立區(qū)特殊教育專家委員會，健全多部門協(xié)同參與的醫(yī)康教結(jié)合管理機(jī)制，深化教育機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)等的合作。加強(qiáng)教師及家長的常態(tài)化培訓(xùn)和咨詢工作機(jī)制建設(shè)，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的科學(xué)性、針對性和有效性。教育等部門支持殘聯(lián)、衛(wèi)健部門開展市級定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，建立2個及以上市級定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)。

3. 深化數(shù)智特殊教育建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育相關(guān)信息和資源的實(shí)時(shí)互通與合理利用，教育部門與殘聯(lián)建立3-17周歲殘疾兒童（少年）的每年數(shù)據(jù)定時(shí)聯(lián)系制度，以及時(shí)掌握信息數(shù)據(jù)，便于及早做好殘疾學(xué)生的精準(zhǔn)排查、入學(xué)監(jiān)控和有效安置，滿足特殊學(xué)生家庭的教育需求。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新技術(shù)，深化特殊教育數(shù)字化改革，推進(jìn)特殊教育數(shù)智校園、數(shù)智課堂建設(shè)，以數(shù)智化提升無障礙水平。積極推廣應(yīng)用浙江省個別化教育信息管理系統(tǒng)，深入推進(jìn)特教學(xué)校智慧大腦建設(shè)，提升教學(xué)管理和支持水平，推動特殊教育與信息技術(shù)深度融合。

4. 逐步擴(kuò)展特殊教育服務(wù)。將孤獨(dú)癥、注意力缺陷多動綜合征、學(xué)習(xí)障礙、情緒與行為障礙等有特殊教育需要的非殘疾兒童少年納入特殊教育服務(wù)范圍。建立特殊需要兒童少年助教陪讀機(jī)制，加強(qiáng)陪讀家長、影子教師、康復(fù)師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為特殊需要兒童接受高質(zhì)量教育提供專業(yè)支持。

（四）提升支持，加強(qiáng)特殊教育發(fā)展新保障

1. 鞏固和提高特殊教育經(jīng)費(fèi)投入保障。強(qiáng)化特殊教育投入保障，將特殊教育相關(guān)保障經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算管理，加大區(qū)特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算投入，用于區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心、特殊教育活動、特教班（輔讀班）提升、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和鎮(zhèn)街融合教育資源中心運(yùn)作。提升特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)（幼兒園）隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前段和義務(wù)教育段按普通學(xué)生的10倍以上、高中段按照普通學(xué)生的5倍以上納入年度財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真落實(shí)殘疾學(xué)生教育資助和獎勵政策，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生獲得資助。

2. 改善特殊教育辦學(xué)條件。全面提升特殊教育辦學(xué)水平，支持特殊教育學(xué)校設(shè)施設(shè)備升級，在夯實(shí)省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)省特殊教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。每年保障10-15個標(biāo)準(zhǔn)化資源教室建設(shè)，全力推進(jìn)合格資源教室校際覆蓋和示范性資源教室的鎮(zhèn)街覆蓋工程，支持資源教室根據(jù)殘疾學(xué)生實(shí)際情況提高設(shè)施設(shè)備的匹配性、適宜性。加強(qiáng)各個學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行無障礙環(huán)境改造提升，新建、改擴(kuò)建學(xué)校（幼兒園）應(yīng)符合《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》。實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，為殘疾學(xué)生科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、輔讀班學(xué)校與知名高校的合作辦學(xué)，提升蕭山區(qū)特殊教育水平。

3. 加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)省市相關(guān)文件核定特殊教育學(xué)校教職工編制，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校師生比為1:3，學(xué)前和高中教育階段師生比為1:2.5，每30名學(xué)生配備1名食堂職工。連續(xù)三年以上隨班就讀學(xué)生在8人及以上的普通學(xué)校，可增編配備1名特殊教育資源教師。提升特殊教育專業(yè)建設(shè)水平，探索區(qū)域特殊教育教師持證上崗制，分級分類分層加大特殊教育師資培養(yǎng)力度，在校長上崗、新教師上崗和教師360學(xué)時(shí)培訓(xùn)中加入特殊教育（融合教育）必修課程內(nèi)容。定期開展特殊教育學(xué)校教師和普通學(xué)校資源教師基本功大賽、教育教學(xué)論文評比以及各類研討活動，積極培育醫(yī)教結(jié)合型專業(yè)教師，加強(qiáng)巡回指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造融合教育種子教師隊(duì)伍。

4. 保障特殊教育教師工作待遇。鼓勵教師長期從事特殊教育工作，按規(guī)定保持特殊教育學(xué)校教師、特教班（輔讀班）教師、特殊教育教研員的特殊教育津貼政策。普通學(xué)校（幼兒園）在績效工資和校長獎勵基金分配中，對直接承擔(dān)隨班就讀殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜。在農(nóng)村從事衛(wèi)星班教學(xué)工作的老師按衛(wèi)星班所在學(xué)校享受相應(yīng)的農(nóng)村特崗教師津貼、邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、名優(yōu)教師農(nóng)村任教獎勵等待遇，其經(jīng)歷視為農(nóng)村支教經(jīng)歷。加大政策激勵，優(yōu)化特殊教育教師職稱評聘制度。建立區(qū)特殊教育特級教師工作站和名師名校長工作室，充分利用柔性引才機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才助力特殊教育事業(yè)發(fā)展。將兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等。

5. 提升特殊教育服務(wù)水平。支持區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心建設(shè)，落實(shí)特殊教育指導(dǎo)中心工作經(jīng)費(fèi)，完善區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心工作機(jī)制，合理配置特殊教育指導(dǎo)中心專職管理人員和巡回指導(dǎo)教師。加強(qiáng)特殊教育區(qū)域分級管理，以各教育指導(dǎo)中心為單位建立區(qū)域特殊教育發(fā)展聯(lián)盟，常態(tài)督導(dǎo)各校園特殊教育的安置、招生、無障礙建設(shè)、教學(xué)常規(guī)和教研活動等，定期召開片區(qū)特殊教育工作會議，推進(jìn)區(qū)域特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。探索殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校（幼兒園）合作開展殘疾兒童教育康復(fù)服務(wù)，支持符合條件的非營利性社會福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。積極為殘疾考生參加國家教育考試和部分職業(yè)資格考試提供合理便利，做好殘疾畢業(yè)生升學(xué)、就業(yè)服務(wù)和轉(zhuǎn)銜教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)，引導(dǎo)社會力量參與特殊教育公益慈善事業(yè)。定期選樹為特殊教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將辦好特殊教育作為建設(shè)中國式現(xiàn)代化的區(qū)（縣）域范例的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入重要議事日程，堅(jiān)持特教特辦、重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）健全工作機(jī)制。完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育工作推進(jìn)機(jī)制，明確部門和單位職責(zé)，形成工作合力。建立健全教育、殘聯(lián)、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、民政、婦聯(lián)等部門聯(lián)動的工作機(jī)制，定期召開議事會議，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系支持，營造全社會關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評估。在區(qū)中小學(xué)（幼兒園）年度考核中體現(xiàn)特殊教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)，將特殊教育列入各校園責(zé)任督學(xué)的日常督導(dǎo)范圍。建立激勵與問責(zé)機(jī)制，按規(guī)定開展第三期特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

蕭山區(qū)教育局等7部門關(guān)于印發(fā)《杭州市蕭山區(qū)第三期特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃（2023—2025年）》的通知.pdf